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征意！《福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》全文來(lái)了
2024-06-25
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近日，福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)修改意見(jiàn)的通知。文件以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排；深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，強(qiáng)化福建生態(tài)云平臺(tái)等科技支撐，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平。文件征意截止4月3日。
全文如下：
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，聚焦新福建宏偉藍(lán)圖和“四個(gè)更大”等重要要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排；深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，強(qiáng)化福建生態(tài)云平臺(tái)等科技支撐，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平；遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天白云幸福感，高質(zhì)量推進(jìn)美麗中國(guó)先行示范省建設(shè)。
(二)目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度不高于20.0μg/m3，不發(fā)生重度污染；全省揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成1.52萬(wàn)噸、1.10萬(wàn)噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)
(三)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬
新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)?？茖W(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能已飽和的行業(yè)實(shí)行等量或減量替代原則；對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)能耗較高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)
嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，逐步減少獨(dú)立熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%以上。(責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)有序調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)
貫徹實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能狀況分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。實(shí)施水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，運(yùn)用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批污染物或溫室氣體排放不達(dá)標(biāo)、能效和清潔生產(chǎn)水平低的落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出(責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造
福州、泉州、漳州、莆田、龍巖等中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要依據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群制定制鞋、建陶、紡織、化工新材料、機(jī)械裝備、印刷電路板、家具等主要涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，制定“一園一策”，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。加快泉惠石化工業(yè)園區(qū)、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、古雷石化工業(yè)區(qū)等片區(qū)集中供熱，支持有條件的地區(qū)探索核電余熱供熱。對(duì)家具、汽修、機(jī)電等涂裝類產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)低(無(wú))VOCs含量涂料替代，鼓勵(lì)建設(shè)集中噴涂中心。對(duì)制鞋、印刷等有機(jī)溶劑使用量大的企業(yè)，推進(jìn)低(無(wú))VOCs含量油墨、膠粘劑等替代，鼓勵(lì)建設(shè)廢棄溶劑容器集中回收處置中心。對(duì)活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，積極統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，提高低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品比重。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用VOCs含量限值不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。實(shí)施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋和電子行業(yè)低(無(wú))VOCs含量原輔材料替代力度。鼓勵(lì)制鞋行業(yè)推廣使用無(wú)溶劑聚氨酯熱熔膠、水性聚氨酯等低VOCs含量的膠粘劑。加大室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志使用低(無(wú))VOCs含量涂料推廣力度。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、住建廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
加大政策支持力度，在低(無(wú))VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
(八)大力發(fā)展新能源和清潔能源
到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)27.4%，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)35%左右。安全穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，加快漳州、寧德霞浦等核電基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全省電力結(jié)構(gòu)布局。優(yōu)化風(fēng)能開(kāi)發(fā)布局，加快開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源；有序發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，支持戶用和工業(yè)園區(qū)、大型公共設(shè)施等屋頂太陽(yáng)能光伏分布式發(fā)電，因地制宜推進(jìn)“漁光互補(bǔ)”、漁上光伏等項(xiàng)目；開(kāi)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電配置儲(chǔ)能需求研究和配建，提高其調(diào)節(jié)能力。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活。完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)嚴(yán)格合理控制化石能源消費(fèi)
抓好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。穩(wěn)妥有序推廣煤改氣、煤改電工程，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。對(duì)支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)積極推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰
各地要將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展遠(yuǎn)距離供熱示范，在無(wú)法集中供熱的區(qū)域研究發(fā)展長(zhǎng)輸供熱項(xiàng)目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、燃油鍋爐和散煤。到2024年底，全省范圍內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2025年底，全省范圍內(nèi)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐通過(guò)集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、退出，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)在用鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))全面改用電能等清潔能源或治理達(dá)到超低排放水平。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代
有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)(集群)集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
(十二)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索將清潔運(yùn)輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。充分挖掘城市鐵路站場(chǎng)和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)30%和35%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。福州、廈門(mén)等省內(nèi)主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。推進(jìn)環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)(園區(qū))貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮既有線路效能。加快鐵路干線瓶頸路段擴(kuò)能改造，充分發(fā)揮向莆、興泉、衢寧等鐵路的貨運(yùn)功能，加快構(gòu)建港口后方鐵路通道，加強(qiáng)沿海港區(qū)與后方鐵路貨運(yùn)通道銜接。重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路；擴(kuò)大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)輸能力。加快寧德白馬港、漳州港尾鐵路支線和福州港口后方鐵路建設(shè)，加快寧德漳灣港、福州松下港前期工作。開(kāi)展漳州古雷港區(qū)鐵路支線、廈門(mén)港接興泉鐵路和湄洲灣港接興泉鐵路港口后方通道前期研究。到2025年沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率高于70%。推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向重點(diǎn)港口、樞紐機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強(qiáng)化用地用海、驗(yàn)收投運(yùn)、運(yùn)力調(diào)配、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平
全面實(shí)施輕型車和重型車國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn)。各地分年度制定老舊汽車淘汰實(shí)施計(jì)劃，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。全面推進(jìn)“電動(dòng)福建”建設(shè)，2025年力爭(zhēng)新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的30%以上。以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，全省新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%；加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。加快充電設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于90%。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。加大路面執(zhí)法力度，加強(qiáng)重型貨車路檢路查。強(qiáng)化入戶檢查。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度和機(jī)動(dòng)車排放召回制度，強(qiáng)化對(duì)年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理
全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。推動(dòng)發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。大力推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車淘汰，鼓勵(lì)鐵路站場(chǎng)及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶 “冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械；福州機(jī)場(chǎng)、廈門(mén)機(jī)場(chǎng)等年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)，橋電使用率達(dá)到95%以上。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、交通運(yùn)輸廳、福建海事局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司、民航福建監(jiān)管局、民航廈門(mén)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)全面保障成品油質(zhì)量
加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(船)和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、福建海事局、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平
(十六)推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理
鼓勵(lì)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)；重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)35%；地級(jí)及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。對(duì)城市公共區(qū)域、城區(qū)在建工程、拆除工程、長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的建設(shè)裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(責(zé)任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治
新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。(責(zé)任單位：省自然資源廳、應(yīng)急廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒
提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。各地要結(jié)合實(shí)際對(duì)秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。秸稈禁燒區(qū)內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開(kāi)展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度
(十九)加強(qiáng)VOCs全過(guò)程綜合治理
鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展密封性檢測(cè)。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。存儲(chǔ)汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐罐頂氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤(pán)與配件，選用“全接液高效浮盤(pán)+二次密封”結(jié)構(gòu)。污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。鼓勵(lì)湄洲灣石化、古雷石化、江陰化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理平臺(tái)。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理
高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省鋼鐵冶煉企業(yè)基本完成超低排放改造任務(wù)；每小時(shí)35(含)—65蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐原則上必須全面實(shí)現(xiàn)超低排放。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)改委、工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)建陶、玻璃、石灰、有色、磚瓦等行業(yè)深度治理。全面開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，通過(guò)集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、退出。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。城市建成區(qū)外保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套污染治理設(shè)施，達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)的特別排放限值要求(燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行)。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理
嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。鼓勵(lì)福州、廈門(mén)、泉州等有條件的地市實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問(wèn)題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問(wèn)題。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)推進(jìn)大氣氨排放控制
推廣氮肥機(jī)械深施，科學(xué)施肥和減少化肥流失，提高化肥利用率。推廣低蛋白日糧技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系
(二十三)深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制
深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在春末夏初、秋季等臭氧污染易發(fā)時(shí)段，利用走航監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，開(kāi)展PM2.5、VOCs等污染源追蹤與解析。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣等為重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，組織開(kāi)展多地市污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)相鄰市縣積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)聯(lián)合交叉執(zhí)法。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(二十四)健全污染過(guò)程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，完善“區(qū)域—省級(jí)—市級(jí)”空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)各級(jí)預(yù)報(bào)中心建設(shè)和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮重污染天氣、輕微污染天氣應(yīng)急管控工作，形成管控企業(yè)清單，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急管控措施，做到可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查；加快開(kāi)展鋼鐵、水泥、建陶等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及鍋爐領(lǐng)域績(jī)效分級(jí)，嚴(yán)格審核把關(guān)A、B企業(yè)評(píng)定，根據(jù)分級(jí)結(jié)果實(shí)施污染天氣差異化管控；每年9月底前，近三年內(nèi)仍有重污染天氣發(fā)生的地市，應(yīng)按照國(guó)家要求完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
(二十五)提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力
完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。鼓勵(lì)具備條件的地方先行建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。推動(dòng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)。完善PM2.5和臭氧協(xié)同控制立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加密全省光化學(xué)組分網(wǎng)，重點(diǎn)城市開(kāi)展顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)，設(shè)區(qū)市開(kāi)展城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，交通運(yùn)輸廳、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十六)強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)配備便攜式VOCs檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等，石化、化工企業(yè)集中的市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加快配備紅外熱成像儀。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十七)加強(qiáng)決策科技支撐
加快適用于中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量廢氣的高效治理技術(shù)，以及低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。推進(jìn)致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成排放清單編制。(責(zé)任單位：省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
(二十八)持續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
研究啟動(dòng)修訂福建省大氣污染防治條例等相關(guān)法律法規(guī)。加快完善地方和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)銜接，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。鼓勵(lì)廈門(mén)等地制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)制(修)訂制鞋、紡織印染、合成革等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及惡臭(異味)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，探索制定地方陶瓷、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)及地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十九)建立健全價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制
落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷售電價(jià)改革。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。(省發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))對(duì)港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，推動(dòng)降低岸電使用服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)對(duì)新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。(省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，根據(jù)中央部署完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十)積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用
大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)與綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開(kāi)展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。(責(zé)任單位：人行福建分行、福建證監(jiān)局、發(fā)改委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、省委金融辦、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
十、落實(shí)各方責(zé)任，開(kāi)展全民行動(dòng)
(三十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和本方案工作任務(wù)要求，組織制定本行政區(qū)實(shí)施方案。生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評(píng)估。省直各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。(責(zé)任單位：相關(guān)省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十二)強(qiáng)化監(jiān)督考核
將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)，從項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)，視情組織開(kāi)展專項(xiàng)督察。組織對(duì)大氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展監(jiān)督幫扶。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(三十三)加大信息公開(kāi)
加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息和大氣環(huán)境治理信息公開(kāi)力度，確保公眾暢通獲取大氣污染排放和大氣環(huán)境質(zhì)量等各類環(huán)境信息。持續(xù)開(kāi)展“大氣超級(jí)監(jiān)測(cè)站”公眾開(kāi)放日等環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放活動(dòng)。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、人行福建分行、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十四)促進(jìn)公眾參與
利用世界環(huán)境日、世界地球日、世界氣象日等節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識(shí)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開(kāi)展綠色采購(gòu)，全面使用低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央、省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、信訪局、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
來(lái)源：環(huán)保在線
